来源：西南交通大学审计处

预算管理是高校财务管理的核心内容，重视预算管理，能最大限度发挥资金效益，为学校持续稳定发展提供保障。当前,高校在预算管理中还存在一些普遍的共性问题。

高校预算管理原则及审计关注重点

高校实行全面预算管理，学校的全部收入和支出均应当纳入预算，预算编制遵循“量入为出、收支平衡”的原则。预算管理的全过程包括：预算编制、预算执行、预算调整、预算执行绩效均属于审计关注内容。

一、预算编制管理

部分高校预算编制不准确，执行缺乏约束力。

案例: 某高校支出预算编制沿用以往数据，项目支出预算未充分考虑项目的实际情况，项目支出未按预算科目进行控制，预算约束弱化，学校预算执行偏差较大，如2020年办公设备购置预算执行率超预算数600%。

二、预算执行管理

（一）收入预算管理

1.部分收入未纳入学校财务统一核算、统一管理。

案例1：某高校教育发展中心与A公司合作的职业教育培训项目收入20余万元、与B公司合作的出国留学培训项目收入3万元直接由合作单位收取，未纳入学校财务统一核算。

案例2：某高校继续教育学院与地方职业院校等单位合作开展函授教育，根据协议，17个函授站的学费均由合作方收取并开具相应票据，按比例分配给学校，学校收取分成款后为合作方开具非税收入票据。经抽查，被审计期间，学校收取分成款400余万元，对应的合作方分成款600余万元未纳入学校财务统一核算、统一管理。

案例3：某高校二级学院与校外某研究院合作举办培训，培训费由合作方收取后支付学校分成款。2018年至2020年，学校收取分成款100万元，对应的合作方分成款110万元培训费未纳入学校财务统一核算、统一管理。

2.缺乏切实可行的保证收入预算目标实现的控制措施和办法。

案例：某高校缺乏学费、住宿费催缴工作机制。截至2021年，学校全日制本科生、研究生累计欠缴学费300余万元、住宿费近200万元，合计500万元，且欠费金额逐年增加。

（二）支出预算管理

1.预算执行率偏低。

案例1：某高校个别基建项目预算执行率低，如2018年度基本建设类项目-A楼，财政拨款预算5000万元，当年支出900万元，预算执行率为18%；2020年基本建设类项目-B楼，预算4000万元，当年支出1200万元，预算执行率为30%，预算执行率偏低。

案例2：某高校某科研计划专项经费项目2017年至2020年的预算执行率分别为39%、31%、46%和40%，科研项目（汇总）的执行率分别为25%、28%、27%和22%，预算执行率偏低。

2.未严格按照预算确定的项目、标准和用途进行开支。

案例1：2020年，某高校在“中央高校改善基本办学条件”中超资金使用范围支付“实验室修缮项目”费用100万元，且未履行相关预算调剂程序。

案例2：某高校2017年、2019年两次使用基本科研业务费购置40万元以上的大型仪器设备，超过了《中央高校教育教学改革专项资金管理办法》（财教〔2016〕11号）中中国竞彩网“专项资金应当按照本办法规定的开支范围办理支出……不得购置单价40万元以上的大型仪器设备……”的规定限额。

三、预算执行结果管理

全面预算绩效管理未落实，资金监管不到位。

案例1：某高校尚未建立预算绩效管理工作领导小组，未出台贯彻落实 全面实施预算绩效管理的文件或实施方案。

案例2：某高校及其教育发展基金会对定点扶贫单位投入400万元定点扶贫资金。定点扶贫单位未按协议约定向学校及基金会通报资金使用情况。

四、预算调整管理

预算调整程序不规范。

 案例1：某高校2017年追加工会经费300余万元、2019年追加高层次人才实验室改造经费200余万元的预算存在先调整、后履行决策程序的问题。

 案例2：某高校2020年，两项预算调整时间早于校务会决策时间6天，涉及金额800余万元。2019年和2020年，6项预算调整均未经校务会决策，涉及金额300余万元。2020年，1项预算调整未经党委常委会决策，涉及金额900万元。

通过对高校预算编制、执行、调整、执行结果等方面的典型案例学习剖析，有助于进一步提高预算管理意识，完善预算管理机制体制，强化预算绩效考核，充分发挥财务管理职能，保障高校各项事业健康发展。